{"id":4146,"date":"2024-11-15T15:55:14","date_gmt":"2024-11-15T15:55:14","guid":{"rendered":"https:\/\/alcideproject.eu\/why-is-a-european-defence-union-legally-unfeasible-today\/"},"modified":"2024-12-16T15:37:00","modified_gmt":"2024-12-16T15:37:00","slug":"why-is-a-european-defence-union-legally-unfeasible-today","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alcideproject.eu\/it\/why-is-a-european-defence-union-legally-unfeasible-today\/","title":{"rendered":"Perch\u00e8 l\u2019integrazione della difesa non \u00e8 possibile nell\u2019attuale assetto giuridico dell\u2019UE?"},"content":{"rendered":"<p><em><span style=\"font-weight: 400;\"><strong>Davide Genini<\/strong> (Dottorando in Diritto Europeo e della Sicurezza Europea presso la Dublin City University)<\/span><\/em><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019Unione Europea (UE) ha una Politica di Sicurezza e di Difesa Comune (PSDC). L\u2019assetto giuridico della PSDC, cos\u00ec come definito dal Trattato di Lisbona, definisce la capacit\u00e0 operativa dell\u2019UE nel condurre missioni civili e militari al di fuori dei suoi confini, con l\u2019obiettivo principale di rafforzare la sicurezza internazionale e sostenere i principi della Carta delle Nazioni Unite. Sebbene la PSDC costituisca, tecnicamente parlando, una competenze dell\u2019UE (Art. 2(4) TUE), essa rimane saldamente una materia di \u201calta politica\u201d che gli Stati membri sono non sono disposti a trasferire all\u2019UE allo stesso livello di, inter alia, la politica monetaria e l\u2019unione doganale. Di conseguenza, la PSDC rimane governata da \u201cnorme e procedure specifiche\u201d che la differenziano dalle altre politiche dell\u2019UE (Art. 24(1) TUE). Il contesto geopolitico sempre pi\u00f9 schizzofrenico ha evidenziato l\u2019urgenza di stabilire una vera Unione di Difesa Europea (UDE). Tuttavia, l\u2019UE non disponde della forza politica e degli strumenti giuridici necessari per completare la propria trasformazione in una UDE a causa dei seguenti tre ostacoli legali.<\/span><\/p>\n<p><i><span style=\"font-weight: 400;\">In<\/span><\/i> <i><span style=\"font-weight: 400;\">primis<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">, <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">l\u2019assetto intergovernativo di governance<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">. Qualsiasi azione nell\u2019area della PSDC richiede un accordo unanime tra i ministri della difesa degli Stati membri all\u2019interno del Consiglio, cos\u00ec sottraendo rapidit\u00e0 di risposta agli shock esterni. In particolare, il passaggio da voto all\u2019unanimit\u00e0 a maggioranza qualificata all\u2019interno della PSDC \u00e8 tassativamente escluso dal Trattato (Articoli 31(3) e 48(7) TUE). La Commissione Europea non ha alcuna autorit\u00e0 nel settore della difesa, mentre l\u2019Alto Rappresentante non detiene il mandato n\u00e9 i poteri di un vero Ministro della Difesa, lasciando l\u2019UDE senza bussola politica. L\u2019UE non possiede risorse militari indipendenti, ma dipende dagli armamenti che gli Stati membri mettono a disposizione di volta in volta (Art. 42(1) TUE). L\u2019UE non dispone di una struttura permanente e completamente operativa di Comando e Controllo (C2) per operazioni militari su larga scala oltre i suoi confini. L\u2019attuale Capacit\u00e0 Militare di Pianificazione e Condotta (CMPC) \u00e8 stata progettata per gestire missioni non-esecutive limitate nel tempo e nello spazio.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Con l\u2019attuale architettura normativa, la creazione di un esercito comune europeo richiede l\u2019approvazione unanime di tutti i ventisette Stati membri a livello di Capi di Stato o di Governo nel Consiglio Europeo (Art. 42(2) TUE). Questo processo si fonda, pertanto, su un difficile allineamento di divergenti preferenze politiche e priorit\u00e0 strategiche \u2013 comprese quelle degli Stati neutrali \u2013 con il riconoscimento condiviso che la difesa dell\u2019Europa \u00e8, nella sua essenza, una responsabilit\u00e0 europea, e non nazionale o transatlantica, ai sensi della clausola di mutua difesa <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">ex<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> Art. 42(7) TUE. Tuttavia, anche laddove tale consenso fosse raggiunto, un ulteriore ostacolo procedurale resterebbe: la ratifica da parte di ogni Stato membro in conformit\u00e0 con i propri requisiti costituzionali. Ci\u00f2 comporta tipicamente l\u2019approvazione parlamentare e, in alcuni casi, referendum pubblici, cos\u00ec aggiungendo un ulteriore livello di complessit\u00e0 alla formazione di una difesa comune europea unificata.<\/span><\/p>\n<p><i><span style=\"font-weight: 400;\">In secundis, la mancanza di legittimit\u00e0 democratica<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">. Il Parlamento Europeo (PE) \u00e8 l\u2019unica istituzione direttamente eletta dell\u2019UE e incarna il nucleo democratico dell\u2019Unione. Sebbene i poteri del PE siano aumentati attraverso le varie fasi di integrazione europea, esso non detiene ancora un ruolo sostanziale nel governo della PSDC perch\u00e8 sottoposto a \u201cnorme e procedure specifiche\u201d (Art. 24(1) TUE). Il PE non ha n\u00e9 l\u2019autorit\u00e0 legislativa per avviare o approvare le decisioni PSDC, n\u00e9 poteri di supervisione efficaci, se non limitate consultazioni con l\u2019Alto Rappresentante, occasionali raccomandazioni al Consiglio (Art. 36 TUE), e risoluzioni non vincolanti. Inoltre, il PE esercita un\u2019influenza minima sulle regole di spesa della PSDC all\u2019interno del \u2018Quadro Finanziario Pluriennale UE\u2019, poich\u00e9 la maggior parte delle spese della PSDC sono gestite attraverso meccanismi posti esterni al bilancio UE.<\/span><\/p>\n<p><i><span style=\"font-weight: 400;\">In tertiis, la scarsa capacit\u00e0 finanziaria<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">. L\u2019articolo 41(2) TUE proibisce l\u2019uso del bilancio generale dell\u2019UE per scopi militari, richiedendo strumenti alternativi. Attualmente, le azioni militari sono finanziate tramite il Fondo Europea per la Pace a latere del bilancio UE, in cui gli Stati membri mantengono piena discrezione sulla tempestivit\u00e0, l\u2019importo e la destinazione degli investimenti nel campo della difesa. Nel frattempo, il bilancio generale dell\u2019UE \u2013 limitato alle missioni civili \u2013 assegna solo 2,5 miliardi di euro alla PCSD per il periodo 2021-2027, uno degli importi pi\u00f9 bassi fra le politiche dell\u2019Unione. In questo contesto, si deve anche rammentare che gli Stati membri dell\u2019UE arrivano da tre decenni di sotto-investimento nella difesa. La maggior parte di essi non ha mai raggiunto l\u2019obiettivo di spesa per la difesa pari al 2% del PIL, una situazione solo parzialmente migliorata a seguito dell\u2019invasione su larga scala della Russia contro l&#8217;Ucraina nel 2022. La spesa aggregata per la difesa nell\u2019UE \u00e8 circa un terzo di quella degli Stati Uniti, e l\u2019industria della difesa europea risulta frammentata, inutilmente duplicativa, e mancante di interoperabilit\u00e0, con i produttori europei che producono oltre venti modelli di carri armati rispetto al singolo modello utilizzato negli Stati Uniti. Sebbene l\u2019emissione di debito comune a livello Europeo rappresenterebbe uno strumento decisivo al fine di allineare le finanze dell\u2019UE con le nuove priorit\u00e0 di sicurezza ed essere seriamente competitivi con gli Stati Uniti, ci\u00f2 richiederebbe una decisione unanime da parte degli Stati membri, che rimane politicamente irrealizzabile a causa della forte opposizione degli Stati \u201cfrugali\u201d.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">In conclusione, l\u2019UE \u00e8 oggi giuridicamente incapace di stabilire una vera Unione di Difesa Europea. Sebbene la presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen abbia nominato il Commissario per la Difesa e lo Spazio per la prima volta nell storia e incaricato il nuovo Alto Rappresentante di costruire una vera UDE, l\u2019UE manca dei fondamentali necessari \u2013 governance centralizzata, legittimazione democratica e risorse finanziarie sufficienti \u2013 anche solo per considerare la possibilit\u00e0 di imbastire una difesa comune embrionale.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Davide Genini (Dottorando in Diritto Europeo e della Sicurezza Europea [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4378,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[123,124],"tags":[],"class_list":["post-4146","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog-it","category-research-it"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.0 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Perch\u00e8 l\u2019integrazione della difesa non \u00e8 possibile nell\u2019attuale assetto giuridico dell\u2019UE? 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