Professore Franz C. Mayer (Cattedra di Diritto Pubblico, Diritto Europeo, Diritto Internazionale, Diritto Comparato e Diritto e Politica all’Università di Bielefeld)
Bastano due ulteriori ratifiche e il Trattato che istituisce la Comunità Europea di Difesa (CED) entrerebbe in vigore (Art. 132 CED).
Tuttavia, ci sono importanti ragioni contro la rivitalizzazione di questo vecchio trattato.
Tutto inizia con il significato e lo scopo del trattato. La CED aveva una prospettiva diversa. Come la Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio, la CED mirava a unire stati precedentemente ostili in modo tale che la guerra sarebbe diventata impossibile o almeno difficile. Gli ingredienti della guerra, energia e acciaio, venivano sottratti agli Stati nazionali e posti sotto il controllo sovranazionale. La CED era il passo logico successivo: non solo gli ingredienti della guerra, ma anche gli eserciti nazionali dovevano essere posti sotto il controllo sovranazionale. Questa prospettiva era introspettiva: gli “Erbfeinde”, i “nemici ereditari”, Germania e Francia, dovevano essere uniti attraverso l’integrazione in modo tale che qualsiasi guerra al centro dell’Europa cessasse. Se questa logica fosse applicata ai conflitti attuali, sia l’Ucraina che la Russia dovrebbero entrare in una struttura comune. Tuttavia, questo non sembra possibile al momento. Oggi, lo scopo principale della CED sarebbe chiaramente quello di garantire le capacità di difesa europea contro la Russia.
A prima vista, rivitalizzare un trattato così vecchio non sembra molto plausibile, considerando che tanto è cambiato in Europa negli ultimi 70 anni. Il diritto dei trattati affronta questa questione con la clausola rebus sic stantibus (Art. 62 VCLT).
Ma, parlando in modo più preciso, l’attenzione non è sul trattato in sè e per sè. L’idea è di costruire sulle ratifiche esistenti. Francia e Italia dovrebbero comunque prendere l’iniziativa politica e ratificare il trattato. Solo allora entrerebbe in vigore. Il fatto che per il momento nulla dipenda dalla Germania non solo si allineerebbe con la posizione passiva che i tedeschi hanno assunto riguardo alle questioni militari negli anni passati. Avrebbe anche il vantaggio che le solite obiezioni costituzionali tedesche a qualsiasi novità nel contesto europeo e il riferimento inevitabile alla Corte Costituzionale tedesca, che potrebbe ostacolare il processo, sarebbero irrilevanti. La Germania ha ratificato il trattato, è formalmente vincolata da esso e non può facilmente revocare questa ratifica. Non c’è nemmeno un modo semplice per deferire la questione alla Corte Costituzionale tedesca in questa situazione. Un fatto curioso: la Corte Costituzionale tedesca si è già pronunciata sulla CED nel 1952, anche se il caso non ha avuto molta rilevanza a causa della mancanza di legittimazione giuridica.
Subito dopo che il trattato entra in vigore, la CED dovrebbe naturalmente essere aggiornata. Per fare ciò, sarebbe necessario convocare immediatamente una conferenza intergovernativa per aggiornare e integrare il testo del trattato. Ecco un esempio delle tante questioni che sorgerebbero: come verrebbe garantito il controllo parlamentare a livello europeo? Affidare questa responsabilità al Parlamento europeo dei 27 Stati membri quando solo 6 dei 27 sono coinvolti nella CED non sembra molto plausibile.
E a questo punto, dovrebbero essere presi in considerazione i parametri costituzionali che si sono sviluppati dal 1952. Oggi il principio dell’esercito parlamentare si applica all’esercito tedesco: nessun dispiegamento estero della Bundeswehr senza il consenso preliminare del Bundestag. Ma è comprensibile ritenere che non solo in Germania l’abolizione degli eserciti nazionali prevista dalla CED incontrerebbe riserve in merito alla sovranità. Per la Germania, è la sentenza di Lisbona della Corte Costituzionale tedesca che contiene passaggi che vanno in questa direzione.
Tuttavia, l’esempio del Trattato Euratom dimostra che una comunità europea può continuare a esistere accanto all’Unione Europea. Tuttavia, l’Euratom non è l’unico modello concepibile per la coesistenza tra Comunità e Unione: nell’ambito della conferenza intergovernativa, l’ampliamento della CED per includere altri Stati potrebbe essere un argomento. Questi sarebbero principalmente gli altri Stati membri dell’UE, ma anche l’inclusione di Stati non membri come il Regno Unito e l’Ucraina in un prossimo futuro.
Il vantaggio della CED è che potrebbe offrire un nuovo punto di partenza per lo sviluppo della difesa e della sicurezza europea. Un nuovo slancio. Nell’ambito del trattato dell’UE con 27 Stati membri, qualsiasi ulteriore sviluppo sarebbe probabilmente lento e doloroso. Allo stesso tempo, il concetto di avant-garde potrebbe essere testato con la CED, con alcuni Stati che assumono un ruolo di pioniere nelle questioni di integrazione europea.
Il percorso tramite la CED per una difesa Europea non è privo di ostacoli e problemi. Tuttavia, questi sembrano risolvibili. Quello che è necessario è una corrispondente volontà politico chiara.
